Правовой режим недр и экономическая безопасность в петровскую эпоху

С 1682 года горное дело регулируется совместными указами, грамотами и распоряжениями государей Иоанна и Петра Алексеевичей Романовых. Горное законодательство в детские годы Петра Алексеевича Романова не было систематизировано и представляло собой совокупность разрозненных нормативных правовых актов различного уровня.

Не было ни системы, ни структуры органов управления горным делом, его вопросами ведали различные приказы (предшественники министерств): Посольский (предшественник МИД России), Тайный (предшественник ФСБ России), Сибирский, а также Приказы Большой казны, Большого Дворца, Оружейная Палата и Пушечный Двор.

Таким образом, официальное участие органов безопасности в процедуре согласования предоставления права пользования недрами (на стратегических месторождениях) и в управлении топливноэнергетическим комплексом обусловлено исторически. После смерти Федора Алексеевича Романова 27 апреля 1682 года Софья Алексеевна и ее фавориты получили неограниченный доступ к природным богатствам, воеводы усилили свое влияние над рудоносными районами.

Только после того, как Петр Алексеевич Романов становится единоличным царем, в 1697 году, в возрасте двадцати четырех лет, он издает царский указ о разработке серебряных руд под Томском, принимает решение о строительстве горных заводов, а сам же едет учиться горному делу и иным ремеслам. В 1700 году 24 августа царь издает Именной указ «Об учреждении Приказа рудокопных дел».

В преддверии Северной войны Петр I издает ряд нормативных правовых актов, направленных на стимулирование поисков и добычу руд. Самодержец предписывает Тихону Никитичу Стрешневу, выдавая ему наказную память от 25 ноября 1700 года, организовать поиск природных источников полезных ископаемых.

6 февраля 1701 года царь дает распоряжение боярину Федору Алексеевичу Головину о сыске руд и о систематизации информации о рудниках (о создании предшественника Фонда геологической информации), о чем царю подаются отчеты. С 1703 года по 1711 год особое внимание в царских указах уделяется розыску цветных металлов и созданию горных заводов.

10 июня 1711 года путем ликвидации Приказа рудокопных дел на основании приговора Правительствующего сената «об упразднении Приказа рудокопных дел» по указу Петра I рудокопные дела переданы на уровень губерний и поручены генерал-губернаторам и губернаторам.

17 мая 1715 года «самодержец указал по имянному своему Великого Государя указу Рудному приказу быть по прежнему и ведать ево касимовскому царевичу Ивану Васильевичу».

Приказ был переведен в СанктПетербург. 10 декабря 1719 года издан Указ «Об учреждении БергКоллегии и свободе рудосыскного и рудокопного предпринимательства». Указом запрещалось губернаторам и нижестоящим чиновникам вмешиваться в дела Бергколлегии, он предписывал искать золото, серебро, олово, медь, свинец, железо, селитру, серу и иные ископаемые, царь повелевал создавать промыслы, устраивать заводы.

Нашедший минералы должен был во исполнение воли царя отослать их в Бергколлегию для экспертизы и по заключению ее основывать производство. Заводчикам выделялось 250 квадратных сажень под обустройство хозяйства. Дозволялось искать и добывать ископаемые на чужой земле, но при этом с добытого платить 1/32 долю от прибыли.

Коллегия могла давать заводчикам кредиты на открытие производства. Лицам, нашедшим руду, предоставлялось вознаграждение. Мастеровые люди, трудившиеся на рудниках, освобождались от налогообложения полностью. Предприниматели должны были платить налог – 10% от прибыли, а также по требованию Коллегии на ее нужды.

Допускалось освобождение от налогов, если заводчик нес убытки, которые превышали будущую прибыль за последующие годы работы предприятия, но на столько лет, чтобы окупились лишь убытки, а с прибыли платился налог. Без разрешения Бергколлегии запрещалось продавать продукцию горного производства за рубеж, внутри страны такая продукция не была ограничена в обороте.

В 1719 году Бергколлегия была объединена с Мануфактурколлегией. У этих двух коллегий было общее управление, но каждая из них работала по своему регламенту. Несмотря на то, что царь призывал иноземцев на российскую службу в качестве рудокопных мастеров, он пытался избавиться от иностранной зависимости: обязывал дворянских и купеческих детей учиться, отправлял за границу лиц всех сословий для обучения различным специальностям, в том числе и горным.

Первым президентом Бергколлегии становится генерал-фельдмаршал, сенатор Брюс Яков Вилимонович, руководивший ею до 1726 года. При этом следует отметить, что при нем находилось много талантливых государственных служащих, одним из которых был Василий Татищев. Артиллерийский капитан Татищев в 1720 году посылается лично Петром I в Сибирскую губернию для осмотра рудных мест и строительства заводов по переработке руд.

С 1721 года Петр I провозглашается императором, после чего начинаются новые государственные преобразования. Указом императора от 12 января 1722 года «О присутствии на заседании Сената президентов важнейших коллегий, в том числе Бергколлегии» из Бергколлегии (прототип Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации) была выделена Мануфактурколлегия.

В следующем месяце был издан императорский указ об учреждении БергКонторы (БергРаты) в Москве, а на местах создаются БергАмты (прототип Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов). В апреле 19 числа того же года, находясь в селе Преображенском, самодержец издает указ по Бергколлегии «О нечинении никаких обид и налогов рудопромышленникам».

После основания Санкт-Петербурга в Россию все охотнее стали приезжать иностранные предприниматели. К примеру, 19 апреля 1722 года был разработан проект инструкции о заключении контракта с Миссисипской компанией в Париже «для размножения российских рудокопных заводов», который позволял иностранцам строиться в Петербурге, искать и добывать руду, но при условии уплаты всех видов налогов и пошлин.

Инструкции становятся еще одним источником горного законодательства, они принимаются императором. Такова, например, инструкция, данная генерал-майору де Генину, управляющему заводами в Сибири и на Урале, с целью наведения порядка на вверенных ему казенных промыслах.

При Петре I активизируется поиск каменного угля, на основании указов которого снаряжаются поисковые экспедиции, в том числе в район Днепра. В целях увеличения собираемости налогов, уменьшения обременений казны на содержание заводов, а также привлечения частных инвестиций Василий Татищев готовит императору доношение о передаче казенных медных рудников частным владельцам, которое было заслушано последним в феврале 1724 года – незадолго до смерти императора.